在全區(qū)財政運行工作會議上的講話：保運轉 促增收 化風險 為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財政保障

目錄/提綱：……
（一）先說“不容易”
（二）再說“不樂觀”
1、以稅收為核心的一般公共預算收入增長乏力
2、全年預算收支難以平衡
3、財政風險防控形勢嚴峻
一是“三�！毙蝿輫谰�
二是_的風險
三是政府債務的風險
（三）最后說“不放松”
一是收入方面
二是土地出讓方面
三是“三保”方面
四是債務風險方面
（一）抓稅收
（二）抓非稅
（三）守底線
一是守好“三保”底線
二是守牢政府債務底線
三是守牢_底線
（四）嚴守財經(jīng)紀律
……
在全區(qū)財政運行工作會議上的講話：保運轉 促增收 化風險 為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財政保障

同志們：
剛才，**同志傳達了全市財政運行座談會議精神，**同志分析了全區(qū)財政運行情況，并就做好下步財政工作提出了明確要求，我完全同意。會后，有關要求和任務要建立工作臺賬，加強調(diào)度推進，確保落地落實。下面，就做好當前財政工作，我講三點意見：
第一點，要客觀清醒認識當前的財政運行形勢
今年以來，全國、省、市的財政運行始終處于“緊平衡”狀態(tài)（緊平衡指短期內(nèi)供需大體平衡，但這種平衡不穩(wěn)定，仍在危險地段徘徊），我區(qū)因種種原因，面臨的情況還要嚴重一些，當前收入支出難以平衡，財政形勢的嚴峻程度是近年來最為困難、壓力最大的一年，這不僅體現(xiàn)在收入上，收入也不僅體現(xiàn)在公共預算上，還體現(xiàn)在基金預算上；支出上我們也面臨著“三�！�、歷年欠賬、政策兌現(xiàn)等多方面的擠壓，財政運行風險較大。對當前的財政形勢和財政工作，可以用三個詞來概括，那就是不容易、不樂觀、不放松。
（一）先說“不容易”
從收入看，今年以來，我區(qū)積極克服閩源鋼鐵政策性關停（2021年地方收入0.55億元、2022年0.4億元）、薩博汽車退稅（全年共需退稅2.3億元、影響地方收入1.2億元，目前已退9098萬元、影響地方5055萬元）等減收因素影響，積極應對一次性稅費減少等現(xiàn)實困難（2
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因增幅好看而沾沾自喜，單純與去年比意義不大。若看兩年平均增幅（1-8月份兩年平均增幅-19.95%，稅收兩年平均增幅-17.31%），我們還在各縣區(qū)的最后一位。從收入整體進度看，目前僅完成年初計劃的60.04%，遠遠慢于時間進度（較序時進度66.67%慢6.63個百分點），9-12月需要完成25.49億元、月均6.37億元，明顯高于前8個月的月均收入，按目前進度測算，完成全年任務壓力巨大。從征收部門情況看，年初確定稅務局全年任務60.6億元，1-8月完成34.77億元、占計劃的57.34%、慢于時間進度9.3個百分點，前期經(jīng)綜合研判，將稅務局全年任務調(diào)整為58億元，后四個月仍需完成23.23億元、月均完成5.8億元，這也是一個艱巨的任務。從街鎮(zhèn)情況看，完成進度差距明顯，5個街鎮(zhèn)超過時序進度（**、**、**、**、**）；其余12個街道未達到時序進度，特別是**、**、**、**體量較大，但進度不到50%，影響了全區(qū)收入任務完成。未來100天，這些街道務必再努力，如果情況不改觀，區(qū)財政要視情況壓減支出，并且確定明年收入計劃時充分考慮今年的低基數(shù)問題，大家決不能有僥幸心理和躺平心態(tài)，要想方設法全力增收。
2.全年預算收支難以平衡。安排今年支出預算時，是以一般公共預算收入完成63.8億元、土地出讓收入調(diào)入18億元（要保障這18億元以及債券付息5億元，全年至少需完成土地出讓收入30億元）進行的財力預計，目前看完成63.8億元壓力巨大，土地出讓收入更是杯水車薪（2019年完成148億元、2020年完成140億元、2021年完成89億元、2022年完成13.5億元，今年1-8月份僅實現(xiàn)10.15億元，扣除市級統(tǒng)籌后區(qū)級僅8.1億元可用），收入若達不到預期，可用財力規(guī)模將萎縮，出現(xiàn)較大收支缺口。同時，我區(qū)的支出結構相對固化，支出預算基本都是剛性的，無法通過調(diào)整結構進行壓減，如果財力達不到預期，預算收支將無法平衡。
3.財政風險防控形勢嚴峻。一是“三�！毙蝿輫谰�。1-8月份我們借助上級力量完成“三�！比蝿眨壳笆屑壱驯M全力對縣區(qū)進行庫款保障，但市級庫款資源也面臨枯竭。如果沒有了上級的臨時性幫助，或者上級削減了超調(diào)額度，“三�！本涂赡艹鰡栴}。二是_的風險。前些年我們財力好的時候，鋪下了攤子，欠下了賬，現(xiàn)在財力不好了，既要吃飯、還要應對還賬。目前政府財力全部用在了“三�！�，難以支付歷年積累下的工程欠款、涉企政策兌現(xiàn)、疫情防控資金缺口等大量應支未支事項，勢必形成風險。特別是中秋節(jié)來臨，從去年以來就沒有支付到位的工程款，存在很大風險，上訪的壓力、_的壓力會急劇上升。三是政府債務的風險。目前我區(qū)的政府債務規(guī)模和政府綜合債務率，已到了橙色風險區(qū)間。前期，省、市分別出臺了規(guī)范和約束政府債務高風險地區(qū)政府支出行為的意見，要求橙色風險地區(qū)嚴控政府投資項目、嚴控新增債券額度、大力壓縮支出、嚴格執(zhí)行民生支出政策、嚴格人員經(jīng)費管理、積極籌措償債資金，避免盲目鋪攤子造成風險積累和外溢。從目前看，我區(qū)由于政府財力的減少，綜合債務率短期很難降下來，雖然我們一直在全力防范和化解，但債務風險仍然較大。
（三）最后說“不放松”
目前的困難是共性的，不是**獨有，各個地方都面臨著相似的問題，有些地方政府借款貸款發(fā)工資，甚至壓減工資，都不是空穴來風。越是困難的時候，大家更要鼓足干勁不放松，對標對表找差距，努力補齊短板弱項。從收入看，進度好的單位不要有歇一下、喘口氣的想法，進度差的單位更不能躺平，要全力縮小差距。從支出上看，目前保障不到位的地方較多，大家也要多理解，做好解釋溝通工作，困難面前不要相互推脫，而是主動擔當，共渡難關。當前正處于決定全年走勢的關鍵節(jié)點，既是窗口期、關鍵期，更是攻堅期、考驗期，我們要堅定信心和決心，一刻也不放松抓好各項收支工作，努力完成全年目標任務。
第二點，要明確今年的任務目標
一是收入方面。抓收入是解決所有問題的根本，目前我們已經(jīng)到了退無可退的境地，困難面前顯擔當，越是困難越向前，要必須完成年初確定的63.8億元的目標任務，既是考核任務，也是政治任務，更是生存需要。其中稅務部門必須完成前期下達的58億元目標任務，各非稅收入執(zhí)收單位也要倒排工期，確保完成年初計劃。同時，要注重稅收比重，確保稅比較去年有所提高，在收入質(zhì)量考核方面盡量不吃虧。
二是土地出讓方面。加快出讓、獲得盡可能多的土地收入，是保障全年收支平衡、能否按期還本付息、控制政府綜合債務率的最關鍵一環(huán)。自然資源部門要統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新方法，保證全年土地出讓收入不低于30億元。
三是“三�！狈矫妗Ｒe極運作，確保不出問題，要優(yōu)化支出結構，民生支出比重穩(wěn)定在80%以上，并對各預算單位 ……（未完，全文共5469字，當前僅顯示2520字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全區(qū)財政運行工作會議上的講話：保運轉 促增收 化風險 為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財政保障》）